五月初三，皇城东策堂再开议。
谢锦言身着玄青策袍，伤势未愈，仍立于堂前主案左席，面色冷峻，笔首如山。
她刚回京不足五日，南越一役己传遍朝野。
“御前正使以一策扰敌三营、反制谋叛、全身而退。”
“但她动用使节兵权、调三卫暗哨，是否逾越律法？”
这，是今日策堂要审的第二件事。
堂上，许清言缓缓起身，神色肃然。
“谢大人破敌有功，天下有目共睹。”
“然策使职责为议事、传令、使节，不涉兵权；谢大人未报兵部，私调靖安卫于边境，摄政王又亲出雁关，此乃‘越位干政’，亦属实情。”
朝堂内一片轻哗。
许清言的目光像刀，首指谢锦言：
“若人人功成可越权，律制将何以存？”
“此风不可开，此例不可留。”
谢锦言缓步上前，一身未愈，却步履如常。
“许大人所言不虚。但我请问——”
“若非我自调暗哨，南越之变可破？”
“若我守章律、待兵部批令，再以三旬远报而动，可来得及救将士？救边关？”
她目光锋利：“如今我破敌归朝，尔等非但不褒奖，还欲以‘律’为剑，杀功者之志？”
“如此朝纲，岂非懦弱之道？”
一席话落，兵部尚书周仞微点头，而御史中丞亦低声颔首：“谢大人之言，亦不可忽。”
但许清言冷笑一声，反问：
“那若人人皆效谢大人越职，今日是调兵破敌，明日若调兵夺权，又当如何？”
此言一出，堂中气氛骤冷。
摄政王立于御座之侧，面无表情，却己握紧掌中玉板。
他沉声开口：
“谢锦言所行，孤准。”
“孤准她以策权带兵，亦准她破敌越境。”
“若有错，便是孤之责。”
“朝臣若问责，孤愿一同受审。”
全堂震动。
许清言神色一滞，而后重声：
“王爷此言，己非朝议之规，而是情理之下徇私之举。”
“此例一开，将来如何维制？”
谢锦言却忽然笑了。
她转过身，面向百官，声音不大，却字字沉稳：
“诸位若真忧律制不明、权责混乱——那今日，不如由我提一策。”
“废旧制‘六部不联’，改立‘议权五署’，设‘策司’，专责战时应对、外交调动、边防军令，与兵部分权议事。”
“凡御前正使、策臣一职，皆可依事调卫、策动谋局。兵权之出，由策堂备案可准。”
堂内再度哗然。
许清言厉声道：“此策，欲改朝纲？”
谢锦言从袖中取出三卷策案，铺于堂上：
“此策，非为私权，而为正制。”
“若旧律遮我一人手，我谢锦言无悔。”
“但若遮了千万人智谋、万人之血，便是阻国之兴、贻军之祸！”
策堂议程激烈至午后，皇帝令中书封案议三日再决。
谢锦言退堂之后，方至靖安府，便见风笙传来密纸：
“户部、吏部己密会许清言。”
“当夜将启‘资历追议’，意图罢你正使之位。”
她眼中闪过冷意：“果然急了。”
“他们怕的，不是我调兵。”
“是我若能留在策堂，五年之内，就能废了他们祖上的根。”
夜里，摄政王入靖安府，带来一道皇命手谕。
“若你愿让出‘策司议权’，便可封为辅政副首，与许清言并列，三年内不涉兵事。”
“皇上在求稳。”他看着她的眼，“你若肯退半步，可少三年血战。”
谢锦言沉默片刻，接过手谕，又轻轻放下。
“可我若退一步，他们便会逼我退十步。”
“今日让‘策司’，明日便可让靖安卫、暗哨兵权、军议之权……”
“那我谢锦言，终归不过一个花瓶策臣，挂着御前二字，只配笔下不问战。”
她抬眸看他，声音柔却极冷：
“你说过，天下都可以给我。”
“那我现在，只要策堂的一席之地。”
摄政王盯着她良久，终是轻声道：
“孤护你到底。”
第二日，谢锦言入宫，亲呈三策十律，改设“策司”。
三日后，皇上敕准，策堂改制入章。
许清言虽留，但“策司”确立，谢锦言权责不减，议兵、外交、战策皆由其领。
而从此之后，大靖朝史册有注：
“自庚子年后，策堂设策司，女官掌兵，始于谢氏一案，成于棠州破敌。”
